园林绿化4点建议

      城市园林绿化是为城市居民提供公共服务的社会公益事业和民生工程，承担着生态环保、休闲游憩、景观营造、文化传承、科普教育、防灾避险等多种功能，在城市建设中占有较大的比重。近年来，全国各大中小城市正广泛兴起创建“国家园林城市”、“生态宜居城市”、“森林城市”等活动，创建活动取得了显著的成效，城市人文景观焕然一新，但也反映出一些问题如资源浪费、园林周期短、重建设轻管理等问题。这些问题归根结底反映出的深层次原因还是管理的规范性，纵观我国园林绿化事业发展，存在问题主要体现在法律法规不健全、机构管理不畅、人才技术缺乏等。本文就此进行简要分析并提出几点建议。

• 1规范体系不见健全我国现行生效有关园林绿化建设的法规和规章有200多件，但在“园林绿化规划设计编制与审批”、“园林绿化实施”等领域都没有法律规范，使得园林绿化建设中的绿化规划设计方案审批、绿化用地审批、绿化施工竣工验收缺乏可操作性的标准和程序，导致园林绿化工作的参差不齐、管理无序等。另外，法律法规的不健全，规划设计、项目建设违反相应技术标准后的法律责任、园林绿化设计专业技术人员的考核管理、绿地系统规划与城市规划各阶段的衔接、绿化方案审批后的实施、监督、绿化成果的养护管理都处于无法可依的状态，应制订相应的法律规范对此进行规范管理。园林绿化建设涉及国土资源、城市规划、环境保护等诸多方面，法律上涉及各相关法律关系的制约和彼此间权利、义务关系的调整，也需要法律规范上给予规定，成为调整行业间法律关系的准则。
• 2管理体制不完善园林绿化建设是城市建设不可缺少的一部分，受经济、文化因素的影响，园林绿化曾处于可有可无的地位，没有建立起独立的系统和体系，多年来一直依附于建筑或林业，发展受限。目前，国家园林管理职能属于住房和城乡建设部城建司园林绿化处管理。由于园林是一种边缘性很强的学科，包括建筑学、地理学、植物学、美学、工程技术等，园林的管理与林业、水利、环境、城建部门的职能都有密切的关联，但都不归属任何一部门的职能。随着社会经济的进步，园林绿化行业的行业地位逐渐提高，有必要建立全国自上而下的独立的园林绿化管理体系。在地方层面上，园林绿化管理部门体制不顺，人员不足、行政执法力量薄弱，一些违法行为得不到及时制止和处理，行政执法效果无强制力保障，造成园林绿化主管部门的管理难度加大，不利于园林绿化成果的保护。
• 3高素质专业技术人才缺乏近年来，园林学科发展迅速，专业数目众多，已形成了多专业、多领域的人才培育体系。但在实际工作中表现出了专业人员良莠不分、基础不实、动手能力差等众多问题，致使从业人员技能不精、业务不强，植物造景与修剪养护人才缺乏。提高园林绿化从业人员科学素质，要从抓好教育入手，从园艺植物、规划设计、工程建设、养护管理等方面培养专业技术人才，从而提高园林绿化自主创新能力，提高园林绿化工作的质量和水平。

• 4.养护经费投入不足城市园林绿化工程养护是一项非常复杂的工作，要具有一定的技术水平和手段，就是根据科学常识、设计意图以及植物生长规律等，对城市园林的苗木进行合理的养护和管理，保证苗木能够健康正常的生长。一些地方园林建设经费投入很大，但由于多种原因，养护经费却捉襟见肘，导致园林绿地周期短，甚至成为一片荒地，起不到美化环境的作用，相反影响城市美观。园林绿化工作起步晚，底子薄，建议今后加强以下几方面的工作:建立健全行业法规体系。这就要求园林行业的从业人员充分了解行业的运行机制和法制状况、把握行业发展的趋势、对国际国内园林法律规范进行广泛调研，建立健全适合我国社会发展的法制体系，从而推动整个园林绿化行业的健康发展;努力争取各级政府和编制管理部门对园林绿化行政执法工作的重视、关心和支持，增加行政执法人员编制，加大在执法、办公装备上的投入，提高执法水平;加大园林从业技术人员培训和职称资格考核等，提高从业人员的技术水平和职业素养;重视园林绿化的“建养”结合，园林城市建好一个养好一个，充分发挥园林绿化在城市的功能性作用。